Как Ле Пен хочет изменить конституцию Франции в пику нормам ЕС
Как Ле Пен хочет изменить конституцию Франции в пику нормам ЕС. В случае победы на президентских выборах она инициирует референдум
Кандидат в президенты Франции от ультраправых Марин Ле Пен пообещала в случае избрания провести конституционный референдум, посвященный миграции. Почему его называют переворотом по форме и содержанию, разбирался РБК
Марин Ле Пен (Фото: Tom Nicholson / Getty Images)
Весной 2027 года во Франции пройдут президентские выборы, которые положат конец эпохе Эмманюэля Макрона. Официально предвыборная кампания еще не стартовала, но летом определились практически все основные кандидаты, в том от ультраправой партии «Национальное объединение» (RN): 7 июля Апелляционный суд Парижа фактически снял запрет на участие в гонке Марин Ле Пен, лидера фракции RN в Национальной ассамблее, и в тот же день она объявила о выдвижении своей кандидатуры.
Согласно последним опросам, Ле Пен существенно обгоняет остальных претендентов, в том числе из президентского лагеря, располагая поддержкой в 34–35,5%. Кандидату от центристской партии «Возрождение», к которой принадлежит Макрон, экс-премьеру Габриэлю Атталю прочат 13-15%, а представляющему правоцентристскую партию «Горизонты» Эдуару Филиппу (возглавлял правительство в 2017–2020 гг.) — 16,5-19%.
В марте 2025-го суд признал Марин Ле Пен виновной в растрате средств Европарламента и на пять лет лишил пассивного избирательного права. Она подала апелляцию. Апелляционный суд подтвердил ее вину, но отметил отсутствие фактора личного обогащения. Окончательное наказание включает в себя штраф €100 тыс., три года лишения свободы (два из них — условно), а также запрет занимать выборные должности на 45 месяцев, из которых 30 месяцев условно. Поскольку срок действия запрета на участие в выборах исчисляется с даты приговора суда первой инстанции (31 марта 2025 года), фактически Ле Пен получила возможность баллотироваться в президенты в 2027 году.
Какие реформы может запустить Ле Пен
RN обещает представить предвыборную программу только в начале следующего года, но журналисты Le Monde в публикации от 18 августа предупреждают: предлагаемый ранее Ле Пен конституционный референдум по вопросам миграции «по своей форме и содержанию станет государственным переворотом».
Речь идет о предложении, которое она выдвинула еще накануне президентских выборов 2022 года. Окончательно фракция RN сформулировала его на заседании Национальной ассамблеи в январе 2024-го, представив конституционный законопроект «Гражданство — идентичность — иммиграция» из 14 статей. В частности, документ предлагает ограничить или отменить «право почвы» (усложнить получение французского гражданства для детей иностранцев), ввести принцип «национального приоритета» при доступе к работе, жилью и социальным выплатам, а также затруднить легализацию беженцев и ужесточить правила въезда. Отдельный блок поправок направлен на закрепление в Конституции Пятой республики приоритета ее законов над международными обязательствами и нормами европейского права. Как заявляла Ле Пен, цель этих нововведений — «не позволить наднациональным судам заставлять Францию проводить политику, противоречащую воле французского народа».
После парламентских выборов 2024 года RN убрала из законопроекта наиболее скандальное положение о запрете для обладателей двойного гражданства занимать определенные государственные должности. Ле Пен объяснила, что формулировка могла создать двусмысленно впечатление, будто речь идет о неравном отношении к людям в зависимости от их происхождения. Других изменений с тех пор не последовало, и Ле Пен не отказывается от намерения провести поправки через парламент.
Le Monde напоминает, что Ле Пен обещала в случае победы совместить референдум с первым туром парламентских выборов, которые пройдут после президентских. Причем она намерена использовать ст. 11 Конституции Франции, которая позволяет главе государства инициировать плебисцит, минуя его обсуждение в парламенте. Ст. 89 Основного закона предусматривает, что конституционные поправки сначала должны быть одобрены Национальной ассамблеей и Сенатом, и только после этого могут быть вынесены на референдум.
Бывший генеральный секретарь Конституционного совета Жан-Эрик Шёттль назвал Le Monde предложенный Ле Пен механизм «двойным государственным переворотом — по существу и по форме». Лоран Фабиус, который возглавлял совет позднее, и Ришар Ферран, его нынешний председатель, отметили, что миграция не входит в число вопросов, подведоственным ст. 11 Конституции, указав не необходимость процедуры по ст. 89.
В RN, однако, ссылаются на прецедент Шарля де Голля, который использовал ст. 11 для проведения двух референдумов об изменениях конституционного устройства: в 1962 году — об избрании президента прямым всеобщим голосованием, а в 1969 году — о реформе сената и региональной структуры. «Неужели Ришар Ферран, как и Лоран Фабиус, лучше знают Конституцию, чем генерал де Голль, и не придерживаются трактовки отца Пятой республики?» — задал риторический вопрос специальный советник Ле Пен Филипп Оливье.
По информации Le Monde, в окружении Ле Пен разработали два запасных сценария. Первый подразумевает пересмотр самой ст. 11 через процедуру по ст. 89, чтобы прямо разрешить проводить через референдум изменения в конституции. Второй, более радикальный, заключается в обходе существующей процедуру в принципе. В таком случае партия представит на референдум новую конституцию, исправленную в соответствии с законопроектом, а избиратели примут участие в голосовании в качестве «народа-учредителя» (фр. «peuple constituant»), то есть непосредственного как источник новой конституционной власти.
Какие риски это несет для отношений Франции с ЕС
Хотя ЕС в последние годы существенно ужесточает миграционную политику, изменения, предложенные RN, идут намного дальше действующих европейских правил, прежде всего это касается ограничения права на убежище и введения принципа «национального приоритета». В частности, последний вступает в противоречие со ст. 7 Регламента ЕС № 492/2011, которая закрепляет фундаментальный принцип равного обращения и недискриминации граждан государств — членов ЕС, осуществляющих трудовую деятельность в других странах блока.
Новый Пакт ЕС о миграции и убежище, вступивший в силу в июне 2026 года, устанавливает общую процедуру предоставления международной защиты. Регламент Евросоюза 2024/1348 обязывает государства-участники регистрировать и рассматривать заявления на международную защиту, поданные на их территории или на границе.
Профессор публичного и европейского права Николя Эрвьё считает, что попытка RN установить приоритет французской конституции над европейскими нормами может привести к санкциям. В частности, ЕС может заморозить предназначенные для Франции средства из фондов блока, как это было с Польшей и Венгрией.
Будапешт занял крайне жесткую позицию в период миграционного кризиса, который поразил Европу в 2015-м. Тогда страны блока столкнулись с многократным увеличением потока беженцев и нелегалов из Северной Африки, с Ближнего Востока и из Южной Азии. В 2020-м венгерские власти в обход законов ЕС ппостановили, что разрешение на въезд в страну будет выдаваться выдавалось только тем искавшим прибежища лицам, которые уже получили статус беженца в Киеве или Белграде; остальных разворачивали на границе. В Брюсселе посчитали, что Венгрия таким образом подрывает основы союза, и в июне 2024-го Суд ЕC оштрафовал Венгрию на €200 млн за отказ принимать беженцев. В дополнение к этому страну обязали выплачивать по €1 млн ежедневно до тех пор, пока власти не приведут законодательство республики в соответствие с европейскими стандартами.
Применительно к Польше заморозка средств ЕС обуславливалась несоблюдением в республике принципов верховенства права и независимости судебной системы, что имело место при предыдущем польском правительстве. Однако по вопросам миграции Варшава вступила в спор с Брюсселем уже после того, как кабинет возглавил Дональд Туск. В мае 2024-го его правительство выступило против утверждения обязательного механизма солидарности в новом Пакте о миграции и убежище, согласно которому все страны ЕС должны участвовать в помощи государствам, испытывающим повышенное миграционное давление. Однако текст документа был одобрен Евросоветом без изменений. Правительство Туска также предлагало временно приостанавливать прием заявлений об убежище из-за ситуации на границе с Белороссией; в Еврокомиссии в ответ отметили, что Варшава рискует нарушить свои международные обязательства.
Эксперты Европейского совета по международным делам (ECFR) считают, что в случае победы Ле Пен на президентских выборах европейцы должны готовиться к «совершенно иной» Франции. По их оценкам, не исключено, что Париж станет не только враждебно относиться к институтам ЕС, но и перестанет быть союзником по ключевым для блока внешнеполитическим вопросам, в том числе и в отношении конфликта на Украине. «Трудно представить, чтобы Ле Пен решительно отреагировала на кризис безопасности на восточном фланге Европы. И даже под давлением государств-членов ЕС, которые надеются на более жесткий подход Ле Пен по отношению к России, она, скорее всего, будет стремиться к уступкам и переговорам, а не к решительным действиям», — резюмируется в их докладе.