Урсула фон дер Ляйен назвала главные вызовы и проблемы ЕС

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен выступила с ежегодной речью о положении дел в ЕС. Как блок собирается переосмыслить партнерство с другими странами и зачем разрабатывает аналог статьи 4 устава НАТО — в материале РБК

16 сентября глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен выступила перед Европарламентом с ежегодным обращением «О положении дел в Европейском союзе» (SOTEU). В этом послании она традиционно подводит итоги прошедшего года и формулирует приоритеты блока на следующий. Ключевыми темами ее сегодняшней речи в Страсбурге стали укрепление европейской обороноспособности на фоне военных действий на Украине, конкуренция с Китаем и переосмысление в свете напряженных отношений с США партнерства с другими державами, в частности с Канадой.

«Если взглянуть на Европу сегодня, я бы сказала, что положение нашего союза еще никогда не было таким сильным, но одновременно с тем таким хрупким», — подчеркнула фон дер Ляйен. По ее словам, Европа сталкивается одновременно с огромными возможностями и серьезными вызовами. «В этом мире Европа выбрала идти своим собственным путем. Именно над этим мы работали последние годы, и сейчас появляется более сильная и независимая Европа», — добавила глава Еврокомиссии.

Зачем ЕС предложил ассоциированное членство Канаде

Во время своего выступления фон дер Ляйен напрямую не затронула тему осложнения отношений с США, но подчеркнула, что ЕС «встал на защиту Гренландии, когда перед ней нависла угроза», а сейчас должен переосмыслить партнерства на фоне раскола международной системы. «Европа всегда будет лидировать в защите системы, основанной на правилах, но мы больше не можем полагаться на нее как на единственный способ обеспечить наши интересы или предполагать, что ее правила защитят нас от сложных угроз, с которыми мы сталкиваемся. В этом новом мире мы должны срочно переосмыслить наши партнерства и создать глобальные коалиции для нашей устойчивости и демократии», — отметила она, приветствуя присутствовавшего на заседании премьер-министра Канады Марка Карни.

Следом фон дер Ляйен объявила о решении предоставить Канаде статус первого ассоциированного члена ЕС. «Мы стояли вместе в вопросах Украины, обороны, сырья и цепочек поставок. Но прежде всего, дорогой Марк, Европа и Канада верят в демократию. В то, что сила принадлежит не самым сильным, богатым и громким, а всем нам. В то, что у демократий есть свобода выбора, с кем работать», — добавила глава Еврокомиссии. В будущем, по ее словам, они будут вместе развивать сотрудничество в сфере высоких технологий, оборонной промышленности, Арктики, критически важных минералов, производства батарей, искусственного интеллекта и квантовой кибербезопасности. «Это партнерство не против кого-либо еще, а ради нашей общей силы», — подчеркнула фон дер Ляйен.

Отношения ЕС и Канады стали углубляться после возвращения Дональда Трампа в Белый дом. Обе стороны столкнулись с угрозой торговой войны с США. Но если Брюсселю удалось заключить сделку с Трампом, то Оттава выбрала путь конфронтации, объявив 8 сентября контртарифы в размере до 50% на американские товары.

13 сентября The Wall Street Journal (WSJ) сообщила, что Карни намерен углубить связи с Евросоюзом на фоне ухудшения отношений с США, и в течение нескольких месяцев обсуждал эту идею с лидерами Франции, Германии, Италии и других стран блока. Позже канадский премьер заявил в интервью СВС, что Канада намерена развивать сотрудничество с ЕС на самых разных уровнях, но о перспективах присоединения к союзу, по его словам, речи не идет.

Основу для сближения стороны заложили еще на саммите ЕС—Канада в июне 2025-го: тогда они запустили новое стратегическое партнерство и подписали соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности и обороны. В феврале 2026-го Канада стала первой неевропейской страной, присоединившейся к оборонному финансовому механизму Евросоюза SAFE объемом €150 млрд.

При этом предложение об ассоциированном членстве пока остается политической инициативой — такой статус не закреплен в договорах ЕС, а конкретные права и обязательства Канады еще предстоит определить. Как отмечает Euronews, прежде всего, неясно, будет ли Канада иметь право голоса в институтах ЕС. Например, вопреки высокой степени согласования законодательства с союзом, Норвегия и Швейцария не имеют права голоса при принятии законов блоком. Кроме того, по данным The Financial Times, ряд европейских столиц без энтузиазма отреагировали на стремление Оттавы сформировать альянс после призыва канадского премьера сплотиться против США и Китая. Следующий саммит ЕС—Канада запланирован на 29–30 октября в Монреале.

Что касается перспектив вступления в ЕС других государств, фон дер Ляйен отметила, что вскоре блок предложит дорожные карты для наиболее перспективных кандидатов. «Достаточно взглянуть за пределы наших границ, чтобы понять, насколько жива европейская идея. Достаточно взглянуть на Украину и Молдавию, на Западные Балканы. Достаточно взглянуть на все те страны, которые близки к нашему Союзу», — подчеркнула она. Вместе с тем глава ЕК отметила, что процесс присоединения по-прежнему будет «основан на заслугах» стран-кандидатов, то есть их успехах по интеграции в европейскую систему.

В настоящее время в ЕС идет дискуссия о возможности ускоренного присоединения Украины к блоку. В частности, за такой подход выступают страны Балтии. Премьер-министр Литвы Миндаугас Синкявичюс недавно заявил, что в Вильнюсе видят Украину членом ЕС уже в 2030 году. Однако другие страны блока считают этот шаг несправедливым. В частности, с таким мнением выступал и премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр, указывая на страны Западных Балкан, которые идут по стандартной процедуре. Вместе с тем его позиция намного мягче, чем у предшественника — Виктора Орбана: в июне Будапешт снял двухлетнее вето на открытие первого переговорного кластера «Основы» с Украиной. Это сделало возможным открытие в середине июля переговоров по второму кластеру «Внешние отношения», который включает вопросы общей внешней политики и политики безопасности ЕС.

В продолжение этой темы фон дер Ляйен упомянула прошедшие 7 сентября в Белграде похороны бывшего командующего армией боснийских сербов Ратко Младича, скончавшегося в следственном изоляторе ООН, где он отбывал пожизненное заключение. «Уважение к нашим ценностям не подлежит обсуждению. И я была потрясена кадрами похорон Ратко Младича в Белграде на прошлой неделе. Он совершил самые чудовищные преступления против человечности. Прославлению военных преступников нет места в ЕС», — заявила она.

Ранее президент Сербии Александр Вучич обвинил суд ООН по военным преступлениям в Гааге в «нецивилизованном поведении» из-за отказа в досрочном освобождении Младича и заявил, что Сербия поможет его семье организовать достойные похороны, не подтвердив при этом, что они пройдут на государственном уровне. После этого еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос заявила, что публичная церемония прощания с Младичем может негативно сказаться на отношениях Белграда с ЕС, и отменила запланированный визит в Сербию.

Как блок планирует укрепить свою обороноспособность

Во вступительной части фон дер Ляйен отметила, что только за последние пять лет расходы ЕС на оборону выросли почти на 80%, что привело к рекордным инвестициям в эту отрасль и запуску новых совместных проектов. «Теперь нам нужно вывести этот подход на новый уровень», — заметила она, подчеркнув необходимость производства стратегического вооружения в тесной координации с НАТО. Речь идет о средствах противовоздушной и противоракетной обороны, стратегической транспортной авиации, а также космических и кибернетических систем.

При этом, по словам фон дер Ляйен, сейчас ЕС сталкивается с новым вызовом в виде гибридных угроз, что требует разработки новой стратегии безопасности. В частности, она упомянула недавние инциденты с БПЛА в Литве, Дании и Польше, а также немецком Лейпциге, причастность к которому Россия категорически отрицает. «Мы должны четко понимать, что это было: атака с применением средств военного назначения, совершенная российскими агентами на европейской земле. Атака, направленная не только против одного государства-члена, но и против всего нашего Союза. Мы этого впредь не допустим», — добавила глава ЕК.

В этой связи фон дер Ляйен пообещала вместе с главой евродипломатии Каей Каллас разработать новую европейскую стратегию безопасности, которая должна дополнить представленную в марте 2025-го дорожную карту оборонной готовности к 2030 году «Readiness 2030». «Наши доктрины, институты и механизмы принятия решений не поспевают за новой реальностью. Наши системы были созданы для иного мира. В их основе лежат благие намерения достичь консенсуса и компромисса, но нам следует задуматься, отвечают ли они нынешним реалиям», — добавила фон дер Ляйен.

В этой связи, по ее словам, пришло время разработать собственный свод правил для противодействия гибридным угрозам — иными словами, европейский аналог ст. 4 Североатлантического договора, то есть «чрезвычайный протокол безопасности» для экстренного реагирования на кризисы. Как пояснила фон дер Ляйен, при активации этого механизма одним из государств-членов все остальные должны будут собираться для координации ответных мер, чтобы сдержать дальнейшую эскалацию и минимизировать последствия.

Кроме того, в рамках новой стратегии безопасности фон дер Ляйен пообещала представить предложения ЕК по созданию так называемого Европейского совета безопасности (European Security Council). «Мы уже обсуждали формат взаимодействия на уровне лидеров, посвященный безопасности нашего континента, с участием таких партнеров, как Канада, Украина, Великобритания, Норвегия и другие. Сейчас это особенно актуально, учитывая характер и масштабы существующих рисков», — отметила она.

Говоря о дальнейшем сотрудничестве с Украиной, фон дер Ляйен указала на совместный проект «Фрейя». Речь идет о системе региональной противоракетной обороны, получившей название в честь скандинавской богини войны. Ее необходимость обусловлена тем, что на войны США с Ираном Украина столкнулась с дефицитом поставок американских ракет-перехватчиков для ЗРК Patriot. Первая посвященная «Фрейе» встреча прошла 13 июля во Франции: тогда Украина и девять европейских стран (Великобритания, Германия, Дания, Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Франция, Швеция) заявили о создании «интегрированной коалиции по противоракетной обороне».

«Мы должны совместно снизить нашу зависимость от одного поставщика. И именно поэтому мы хотим разработать с Украиной доступную и модульную систему противоракетной обороны», — заявила глава ЕК, отметив, что «Фрейя» — это только начало. По ее словам, блок намерен использовать остатки средств SAFE, чтобы запустить новые программы для совместных проектов с украинскими компаниями.

Фон дер Ляйен также пообещала этой зимой укрепить энерго- и теплоснабжение Украины и ужесточить санкции против России. «Давление на Россию должно еще больше усилиться. Не всегда необходимы новые санкции, а прежде всего обеспечение соблюдения уже существующих. Россия делает все, чтобы их обойти. Поэтому мы должны закрыть все лазейки», — заключила глава ЕК.

Ранее Каллас заявила, что на фоне инцидента в Лейпциге ЕС активизирует работу над «самым масштабным» 22-м пакетом санкций. Ожидается, что он будет принят к октябрьскому саммиту ЕС. Сообщалось, что он затронет около 1,6 тыс. физических и юридических лиц, связанных с российским военно-промышленным комплексом. Отдельно Каллас отметила, что внутри ЕС также растет поддержка идеи введения запрета на въезд в страны блока в отношении российских бывших участников боевых действий, а также ужесточения визовых ограничений для российских туристов.

С какими трудностями столкнулась экономика ЕС

Говоря о главных вызовах для ЕС, фон дер Ляйен указала на высокие цены на электроэнергию, из-за которых, по ее словам, Европа не сможет оставаться промышленной державой. При этом, продолжила она, Европа освобождается от «токсичной зависимости» от российских энергоносителей: поставки стали более диверсифицированы, а ЕС начал инвестировать в возобновляемые источники энергии и атомную энергетику. Однако закрытие Ормузского пролива вновь продемонстрировало наличие болезненной зависимости в этой области. «С начала конфликта в районе Ормузского пролива импорт ископаемого топлива обошелся нам дополнительно в €90 млрд», — заявила фон дер Ляйен. В этой связи она указала на необходимость удвоить долю электроэнергии в общем энергопотреблении ЕС к 2040 году, доведя ее до 46%, что позволит сократить расходы на импорт ископаемого топлива на €260 млрд в год.

По данным Reuters, ЕС вступает в осенне-зимний период с низкими запасами энергоресурсов из-за конфликта на Ближнем Востоке и перебоев на глобальных рынках сжиженного природного газа (СПГ) и дизельного топлива. Хранилища газа заполнены примерно на 55%, а запасы дизельного топлива находятся на минимальном уровне с 2022 года. После сокращения поставок российского трубопроводного газа Европа заменила его импортом СПГ, однако теперь вынуждена конкурировать за поставки с Азией на мировом рынке. Кроме того, не произошло и восстановления поставок из Катара из-за эскалации военных действий между США и Ираном.

Еще одним вызовом фон дер Ляйен назвала наступление второго «китайского шока», который ведет к деиндустриализации промышленно развитых регионов. «Наш торговый дефицит с Китаем сейчас составляет €1 млрд в день. Мы достигли переломной точки. Некоторые говорят, что на горизонте маячит второй «китайский шок», но на самом деле он уже наступил», — отметила она, указав на важность ведения в этих условиях диалога с Пекином, чтобы сбалансировать торговлю. Отдельно фон дер Ляйен отметила, что ЕС более чем на 80% зависит от Китая в области важнейших видов сырья, а по некоторым редкоземельным элементам эта зависимость достигает 90%. В этой связи ЕС намерен создать Европейскую корпорацию по критически важному сырью, чтобы совместно накапливать необходимые ресурсы для производства электромобилей, микросхем и аккумуляторов, экологически чистых технологий и оборонной промышленности.

Говоря о международном экономическом сотрудничестве, фон дер Ляйен отметила, что в настоящее время ЕС связывают торговые соглашения с более чем 80 странами — «больше, чем у кого-либо еще в мире». В частности, она упомянула подписанные в этом году соглашения о свободной торговле с Индией, объединением МЕРКОСУР, Мексикой, Австралией и Индонезией. «Однако бизнес требует большего», — добавила она, объявив о запуске нового проекта по развитию транспортной инфраструктуры «Средний коридор» (или Транскаспийский международный транспортный маршрут, ТМТМ), который свяжет Южный Кавказ и Центральную Азию с европейским рынком.

Для его реализации ЕС намерен привлечь до €12 млрд государственных и частных инвестиций через инициативу Global Gateway (предназначена для финансирования инфраструктурных и инвестиционных проектов в странах-партнерах). «Наша цель — диверсифицировать маршруты, выстроить торговые потоки и сократить время транзита грузов к 2030 году», — добавила она.