Может ли ЕС рассориться с Америкой из-за ассоциированного членства Канады

Дональд Трамп допустил частичное прекращение торговли с Европой в ответ на возможное предоставление Канаде статуса ассоциированного члена ЕС. Станет ли это началом нового трансатлантического конфликта — в материале РБК

Президент США Дональд Трамп, выступая перед журналистами 17 сентября, назвал инициативу главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен об ассоциированном членстве в ЕС для Канады «смехотворной», пригрозив блоку новым витком торговой войны. «Если я сочту это хоть сколько-то враждебным актом, я введу очень серьезные пошлины или прекращу торговлю с Европой по многим товарам», — предупредил он.

Предложение Канаде стать первым ассоциированным членом ЕС фон дер Ляйен выдвинула накануне, выступая в Европарламенте с ежегодным обращением о положении дел в ЕС; на нем присутствовал канадский премьер Марк Карни. Хотя в этом контексте фон дер Ляйен напрямую не затронула тему осложнения отношений с США, но подчеркнула, что ЕС должен переосмыслить партнерства на фоне раскола международной системы. «Европа всегда будет лидировать в защите системы, основанной на правилах, но мы больше не можем полагаться на нее как на единственный способ обеспечить наши интересы или предполагать, что ее правила защитят нас от сложных угроз, с которыми мы сталкиваемся. В этом новом мире мы должны срочно переосмыслить наши партнерства и создать глобальные коалиции для нашей устойчивости и демократии», — заявила глава Еврокомиссии.

Зачем Канада и ЕС вступают в альянс

Анонсируя новый этап в отношениях с Канадой, фон дер Ляйен заявила, что они «вместе стояли» в вопросах Украины, обороны, сырья и цепочек поставок. А теперь они готовы перейти от CETA (соглашение о свободной торговле между ЕС и Канадой от 2016 года) к «Альянсу за будущее» и создать «общее пространство процветания и экономической безопасности», продолжила она.

По словам фон дер Ляйен, в рамках нового формата взаимодействия ЕС и Канада будут развивать сотрудничество в сфере высоких технологий, оборонной промышленности, Арктики, критически важных минералов, производства батарей, искусственного интеллекта и квантовой кибербезопасности. «Это партнерство не против кого-либо еще, а ради нашей общей силы», — подчеркнула в то же время она. Вместе с тем из ее слов не было ясно, какие именно обязательства и права получит Канада, учитывая, что пока статус не закреплен в договорах ЕС и такое решение еще предстоит согласовать всем 27 странам блока. Ключевой пункт при этом — будет ли Оттава иметь право голоса в институтах ЕС. Так, Норвегия и Швейцария, несмотря на высокую степень согласования законодательства с ЕС, не имеют права голоса при принятии законов блоком.

Выступая на следующий день на сессии Европарламента в Страсбурге, Карни заявил, что Канада приветствует эту инициативу, отметив, что Канада вместе с Европой должны обеспечить свою стратегическую автономию посредством глубокого сотрудничества. Премьер добавил, что никто не может диктовать Канаде, с кем сотрудничать, но подчеркнул, что новое объединение создается не в противовес другим мировым державам. «Я не предлагаю создавать третий блок, который стал бы соперником великих держав, пусть и с лучшими манерами. Мы не стремимся к власти, чтобы доминировать над другими», — отметил он.

Основу для сближения стороны заложили на прошлогоднем саммите ЕС — Канада, запустив новое стратегическое партнерство и подписав соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности и обороны. В феврале 2026-го Канада стала первой неевропейской страной, присоединившейся к оборонному финансовому механизму Евросоюза SAFE объемом €150 млрд.

Отношения Брюсселя и Оттавы стали углубляться на фоне возвращения в Белый дом Трампа, который в том числе в шутку предлагал Канаде войти в состав США в качестве 51-го штата и называл Карни «губернатором». ЕС и Канада также столкнулись с угрозой торговой войны с США. Но если Брюсселю удалось заключить сделку с Трампом, то Оттава выбрала путь конфронтации, объявив 8 сентября контртарифы в размере до 50% на американские товары.

За несколько дней до выступления фон дер Ляйен The Wall Street Journal (WSJ) сообщила, что Карни в течение нескольких месяцев обсуждал идею сближения с ЕС по формуле «все, кроме членства» с лидерами Франции, Германии, Италии и других стран блока. Причем этот формат сотрудничества рассматривался Оттавой как способ противостояния экономическому и политическому давлению как со стороны США, так и Китая. Позже канадский премьер заявил в интервью СВС, что Оттава намерена развивать сотрудничество с ЕС на самых разных уровнях, подтвердив, что при этом о перспективах присоединения к союзу речи не идет.

Как выяснила The Financial Times, ряд европейских столиц без энтузиазма отреагировали на стремление Оттавы сформировать альянс, в том числе из-за опасений относительно реакции Вашингтона. А после заявления фон дер Ляйен многие европейские дипломаты были в недоумении, утверждает Politico. Источники издания в Брюсселе отмечают, что идея не была заранее согласована со странами-членами. «Это классика фон дер Ляйен, когда сначала обещают, а потом получают одобрение», — заявил один из чиновников. Еврокомиссар по вопросам климата Вопке Хукстра назвал ассоциированное членство «неизведанной территорией», отметив, что такой модели не существует в правовой системе Евросоюза.

Карни, выступая в Страсбурге, не стал пояснять журналистам, как именно он предпочитает называть новый формат сотрудничества с ЕС — «Альянсом за будущее» или «ассоциированным членством». «Председатель [Еврокомиссии] фон дер Ляйен использовала оба термина. Номенклатура — это вопрос для Европы: какие термины она выберет. Важно другое — содержание. Что именно мы вместе создаем», — добавил он.

По мнению ведущего научного сотрудника Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Сергея Шеина, вряд ли вслед за этим шагом последует какой-то качественный рывок во взаимоотношениях ЕС и Канады. «Очевидно, что статус страны-кандидата не очень интересен для Канады, и потому, чтобы подчеркнуть особый формат взаимодействия, они и придумали ассоциированное членство. По факту речь идет об интенсификации торгового и военно-технического сотрудничества. Никогда Канада при этом не получит право голоса в институтах ЕС, даже несмотря на их дружественную политику. Это равно самоубийству для европейского интеграционного проекта — давать голоса такой большой стране, да еще и вне европейского субконтинента», — заявил РБК эксперт. Тем более что сейчас, продолжает он, все свидетельствует: ЕС уходит от практики давать всем странам полноценное членство, поскольку это вносит неразбериху и замедляет процесс принятия решений. По мнению Шеина, хотя в ЕС формально следуют политике расширения, на самом деле блок не готов давать полноценное членство ни постсоветским странам, ни Западным Балканам.

«В этом контексте некоторым странам-кандидатам сейчас, наверное, нужно напрячься и ожидать каких-то особых предложений от ЕС в том, что касается их дальнейшего статуса. Не исключено, что в Брюсселе доработают эту рамку ассоциированного членства, чтобы как раз не допускать их до европейских институтов. Вполне вероятно, что модель такой гибкой дифференцированной интеграции — это будущее ЕС», — заключает эксперт.

Следующий саммит ЕС — Канада запланирован на 29–30 октября, он должен пройти в Монреале. Новый посол страны в объединении Джонатан Уилкинсон заявил, что целью встречи будет определение «набора очень конкретных действий», которые будут реализованы в течение следующего года. «Наше намерение — быть очень амбициозным», — подчеркнул дипломат.

Как это может отразиться на отношениях с США

Комментируя журналистам в Страсбурге реакцию Трампа, Карни отметил, что сильная и более устойчивая Канада была бы более эффективным партнером для Соединенных Штатов. «Этот альянс — позитивный процесс. Это мой ответ американскому президенту», — подчеркнул Карни.

Между тем торговая война США и Канады вступила в новую фазу. 17 сентября Трамп подписал меморандум, предусматривающий запрет на участие канадских товаров в федеральных госзакупках. Согласно сообщению Белого дома, эти меры Вашингтон принимает в ответ на действия Оттавы, «лишившие американские фирмы доступа к федеральному и провинциальному рынкам закупок Канады».

Канада с 8 сентября ввела контртарифы на американские товары, отвечая США по принципу «долларом за доллар». В соответствии с решением Оттавы, ставки составят 15, 25 или 50% в зависимости от категории продукции и затронут импорт из США на общую сумму 27,6 млрд канадских долларов (около $20 млрд). 50-процентные американские тарифы начали действовать с 22 августа и затронули канадский экспорт примерно на $20 млрд. Обосновывая это решение, Белый дом обвинил Канаду в дискриминации американских товаров, прежде всего в автомобильной, алкогольной и молочной отраслях. В администрации США также отметили, что за последние полтора года лишь две страны — Китай и Канада — предпочли ответить на американские пошлины встречными мерами, а не заключить сделку с США.

Перед этим стороны пытались вести переговоры. Однако 22 августа Карни заявил, что США предложили «неэкономичные и несправедливые» условия, которые «подрывали чистую выгоду для Канады и ставили под сомнение надежность любой сделки». По его словам, США отказались пойти навстречу в вопросе снижения ставок на продукцию канадского автопрома; на переговорах американская сторона также попыталась ограничить право Канады заключать торговые соглашения с другими странами.

Отдельно Карни отметил, что требования американской стороны затрагивали французский язык и «культуру Квебека» (в этой канадской провинции обязательно использование французского языка в маркировке и сопроводительной информации к продукции). Кроме того, обсуждался доступ США к канадским критическим полезным ископаемым — Вашингтон хотел обеспечить своим компаниям право первой очереди на их добычу. Канадский премьер также констатировал фундаментальный сдвиг в отношениях двух стран, отметив, что для возобновления переговоров Соединенным Штатам необходимо перестать демонстрировать жесткость.

По мнению Шеина, американскую позицию можно считать катализатором сближения ЕС и Канады, однако новый формат углубления их сотрудничества едва можно назвать антиамериканским союзом. «В нынешних условиях Канаде нужно диверсифицировать свои торговые связи, чтобы снизить зависимость от США. Европа, в свою очередь, ищет партнеров в том, что касается торговли и обороны. И хотя обе стороны понимают, что Соединенные Штаты изменились по крайней мере на ближайшие два года, нарушать общую рамку трансатлантических отношений они не намерены, чтобы не вызвать раздражение Трампа», — заключает политолог.

Торговую сделку с США, на которую в 2025-м согласился ЕС, некоторые европейские чиновники назвали «несбалансированной». Первоначально США намеревались обложить европейский импорт 30-процентными пошлинами, повысив их втрое, но в итоге согласились установить тариф в размере 15% в отношении большинства импортируемых из Европы товаров, включая полупроводники, фармацевтическую продукцию и автомобили (с апреля последняя категория облагалась пошлиной 27,5%). В обмен Евросоюз согласился не только предоставить льготный таможенный режим для американских товаров, но и в ближайшие три года приобрести энергоносители из США на $750 млрд (прежде всего СПГ), а также инвестировать в американскую экономику $600 млрд. По словам Трампа, страны ЕС также пообещали закупить «огромное количество» военной техники. На фоне возобновившихся угроз Трампа в адрес Гренландии эта сделка едва не сорвалась, поскольку Европарламент приостановил ее ратификацию. Но вскоре эта тема отошла на задний план, поскольку США переключились на операцию в Иране. В результате 1 июля торговая сделка между ЕС и США официально вступила в силу после одобрения Европарламентом и Евросоветом.

При этом еврокомиссар по вопросам торговли Марош Шефчович после провала торговых переговоров США и Канады говорил, что ЕС готов обсуждать с Оттавой углубление сотрудничества и укрепление торговых связей, но не планирует выступать посредником в американо-канадском торговом конфликте. «Канада и США имеют тесные экономические связи, и, несмотря на нынешнюю напряженность, рано или поздно будут предприняты попытки разрешить ситуацию. Мы однозначно выступаем за свободную и справедливую торговлю, с низкими тарифами или вообще без них», — добавил он.