Что такое Конституционный трибунал, его роль в структуре власти в Польши

Что такое Конституционный трибунал Польши

Конституционный трибунал(пол. Trybunał Konstytucyjny, КТ) — это высший независимый орган судебной власти Польши, основная задача которого — обеспечивать соответствие законов и иных нормативных актов Конституции.

Он может признавать законодательные нормы неконституционными, а его решения являются общеобязательными и окончательными. В состав трибунала входят 15 судей. Их избирает нижняя палата парламента — Сейм — на девятилетний срок, права переизбрания у них нет. Присягу они приносят президенту республики. Председателя КТ и его заместителя назначает президент из кандидатов, которых выдвигает Общее собрание (Ассамблея) судей самого Трибунала.

Его роль в политической системе Польши очень высока. По сути, это один из важнейших институтов системы сдержек и противовесов. Он способен блокировать законодательные инициативы парламента и правительства, если сочтет их противоречащими Конституции, и тем самым ограничивать их возможности.

КТ был создан в 1982 году еще в годы Польской Народной Республики по требованию делегатов профсоюза «Солидарность», работает в соответствии с Конституцией 1997 года и законами от ноября — декабря 2016 года. Он расположен в Варшаве.

В 2015 году начался кризис вокруг Конституционного трибунала Польши, спровоцированный назначениями новых судей и переросший в конфликт по поводу независимости судебной системы и легитимности Конституционного трибунала в целом. Он не разрешен до сих пор.

Кто возглавляет Конституционный трибунал Польши

Конституционный трибунал возглавляет председатель. Председателя и вице-председателя назначает президент из числа кандидатов, которых выдвигает Общее собрание (Ассамблея) судей самого трибунала.

С 9 декабря 2024 года до 30 октября 2026-го должность председателя занимал Богдан Свенчковский, его заместителем работал Бартоломей Соханский. Оба были отстранены от должности 30 октября 2026-го.

Полномочия Конституционного трибунала

Согласно Конституции Польши, к полномочиям и обязанностям трибунала относятся:

• контроль за соответствием законов, правовых положений, международных соглашений Конституции, рассмотрение жалоб граждан на нарушение их конституционных прав;
• разрешение споров о компетенции между центральными конституционными государственными органами (законодательная, судебная и исполнительная органы власти);
• вынесение решений о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий;
• признание временной неспособности президента Польши исполнять свои обязанности (но только по обращению маршала сейма и в ситуации, когда сам президент о своей недееспособности сообщить не может).

Конституционный трибунал не рассматривает вопросы выборов или референдумов — за это отвечает Верховный суд.

Кризис вокруг Конституционного трибунала

В июне 2015 года Сейм уходящего 7-го созыва, в котором большинство принадлежало левоцентристской коалиции «Гражданская платформа», принял новый закон о Конституционном трибунале, позволивший депутатам избрать всех пять судей на освобождающиеся до конца года вакантные места.

В октябре на последнем заседании за 17 дней до выборов депутаты назначили в КТ пять новых судей — троих на должности, которые должны были освободиться в ноябре в течение срока полномочий депутатов, и двое на должности, которые должны были стать вакантными в декабре уже после его окончания. Новый президент Анджей Дуда не принял присягу ни у одного из пяти новых судей (позже в Трибунале сочли последние два назначения выходящими за пределы полномочий депутатов и неправомерными). На выборах в том же месяце «Гражданская платформа» уступила правоконсервативной партии «Право и справедливость» (PiS).

Новое парламентское большинство PiS в ноябре начало вносить изменения в закон о TK. В числе прочего нововведения увязывали вступление судьи в должность с принесением присяги президенту и предусматривали расширение кворума (с 12 до 13 судей). 25 ноября Сейм аннулировал решения об избрании всех «октябрьских» судей, назначенных депутатами предыдущего созыва. 2 декабря 2015-го депутаты нового, 8-го созыва, назначили пять новых членов, которые оперативно принесли присягу президента. Они считались близкими к партии парламентского большинства. КТ на следующий день признал только «ноябрьские» вакансии — то есть два из пяти новых назначений. Таким образом КТ признал три из пяти назначений предыдущего сейма и только двух из пяти судей, выбранных новыми депутатами. В польском юридическом обиходе три новых «декабрьских» судьи, назначенных на уже занятые позиции Сеймом 8-го созыва, получили название «дублеров» (пол. dublerzy).

В январе 2016-го председатель TK Анджей Жеплиньский допустил к работе двух судей, избранных новым Сеймом на декабрьские вакансии, в то время как «дублёры» получили рабочие места и кабинеты, но остались без дел. В марте 2016-го ТК признал неконституционными новые законы о своей работе. Правительство Беаты Шидло отказалось публиковать это решение, ссылаясь на нарушение новых процедур.

В дело вмешалась Венецианская комиссия Совета Европы, которая в двух мнениях (от марта и ноября 2016-го) раскритиковала законодательные инициативы и сочла действия исполнительной власти как угрозу верховенству права и системе разделения властей. 22 июля 2016 года Сейм принял новый закон о Конституционном трибунале. В августе Трибунал признал ряд его положений неконституционными, но правительство вновь отказалось публиковать это решение. 30 ноября Сейм принял два закона — об организации и производстве в TK и о статусе его судей, который 13 декабря дополнил закон о вводных положениях к первым двум. Все три вступили в силу в январе следующего года и действуют по сей день.

20 декабря 2016-го президент по новым правилам назначил исполняющей обязанности председателя Юлию Пшилембскую. В тот же день она допустила трех «дублеров» к рассмотрению дел, а на следующий день президент принял ее присягу и назначил ее председателем. Законность самой процедуры выдвижения Пшилембской впоследствии стала отдельным предметом критики, поскольку в ее избрании участвовали «дублеры», а решение общего собрания КТ, требовавшегося для представления кандидатур, вынесено не было. В феврале 2017-го КТ под руководством Пшилембской вынес свое первое решение, а 24 октября 2017 года КТ признал конституционными положения законов, регулирующих организацию и порядок своей работы. Однако в трибунале начался конфликт «старых» судей, назначенных еще депутатами «Гражданской платформы», с назначенцами PiS во главе с Пшилембской.

Эти события положили начало многолетнему конституционному кризису в Польше, связанному с независимостью судебной системы и легитимностью Конституционного трибунала. Опросы CBOS, проведенные в декабре 2020 года, показали, что 59% граждан негативно оценивали работу КТ.

В феврале 2024-го новое правительство Туска приняло план действий по восстановлению верховенства права, позже в марте Сейм принял резолюцию, объявлявшую ряд законодательных нововведений предыдущего правительства антиконституционными. Эти действия ветировал президент Кароль Навроцкий, являющийся сторонником «Права и справедливости».

В декабре 2025-го Высший суд Европейского союза признал польский Конституционный трибунал не независимым и беспристрастным органом.

События 2026 года

Нынешний этап спора вокруг Конституционного трибунала начался этой весной. Сейм заполнил вакансии, образовавшиеся в Трибунале после истечения сроков полномочий судей, назначенных партией «Право и справедливость» (PiS). Шесть новых судей были избраны нынешним большинством. Однако президент Кароль Навроцкий отказался принять присягу от четырех из них.

30 октября судья Конституционного трибунала Польши Анна Корвин-Пиотровская — одна из тех, чью присягу не принял Навроцкий, — объявила о приостановке на месяц полномочий председателя суда Богдана Свенчковского и его заместителя Бартоломея Соханьского. Причиной, по ее словам, стало препятствование созыву ассамблеи трибунала с участием всех судей, избранных сеймом, из-за чего трибунал не мог принимать решения. Как судья с самым долгим стажем работы она объявила себя главой трибунала. Тогда же министр юстиции и генпрокурор Вальдемар Журек заявил, что подал в КТ пять ходатайств о снятии иммунитета.

После этого возле суда в Варшаве собрались протестующие и попытались войти в здание, которое оцепила полиция. Президент Польши Кароль Навроцкий прервал поездку в Сенегал и экстренно вернулся в страну. Он провел срочные консультации с главами высших судов и объявил о созыве совещания с участием парламентских партий. Навроцкий заявил о силовом захвате Конституционного трибунала, а Соханьский — о попытке госпереворота. Премьер-министр Польши Дональд Туск поддержал временное отстранение руководства трибунала и объяснил эти действия восстановлением верховенства права.

Подробнее о кризисе вокруг трибунала можно прочитать здесь.