Операторы связи нашли «правовой пробел» в запрете зарубежных станций

Операторы связи предложили Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ, основной орган, занимающийся распределением этого ресурса в России) внести ряд исключений в требование устанавливать только российские базовые станции с 2028 года. Об этом рассказал директор по регуляторным вопросам «ВымпелКома» (бренд «Билайн») Владимир Зудин, выступая на форуме «Спектр 2026», передает корреспондент РБК. Изменения касаются перерегистрации зарубежных базовых станций.

По решению ГКРЧ от декабря 2022-го, с 1 января 2028-го российские операторы могут устанавливать на своих сетях только отечественные базовые станции. По словам Зудина, это относится не только к установке новых базовых станций, но и переустановке имеющихся: любая перерегистрация будет требовать замены на отечественное оборудование. При этом операторы перерегистрируют «тысячи базовых станций в день». По оценке «ВымпелКома», при сохранении этого требования к апрелю—маю 2028 года все базовые станции должны быть заменены на отечественные, но в таком количестве российского оборудования на рынке нет, сказал Зудин.

Он настаивает, что речь о «минимально необходимых корректировках», «в них нет излишков». «Если у кого-то сложилось впечатление, что нам не очень нравится вот эта отечественность, — это не так. На самом деле это обеспечивает устойчивость сети, доступность поддержки вендоров, обновлений, поэтому мы только за, но делать это надо все-таки тогда, когда будет достаточное количество оборудования на складах», — сказал он.

Как уточнил представитель пресс-службы «ВымпелКома», перерегистрация базовых станций необходима при продлении или переоформлении разрешений на использование частот, добавлении партнера в шеринг, а также при любых изменениях характеристик станции — например, если переместили станцию, изменили ее высоту или идентификаторы сигнала. Некорректные параметры, указанные при регистрации, являются нарушением, добавил он.

Представитель «МегаФона» говорит, что они также считают необходимым «устранить очевидный правовой пробел в действующем решении ГКРЧ». «С 1 января 2028 года предусмотрено использование отечественного оборудования на сети, при этом зарубежные базовые станции, установленные и зарегистрированные до этой даты, могут продолжать работать. Но действующие формулировки не учитывают необходимость обновления регистрационных данных такого оборудования в процессе эксплуатации. Операторам регулярно требуется вносить изменения в документацию, например, при продлении срока действия разрешений на использование радиочастот или изменении параметров совместного использования сетей. При этом сами базовые станции могут исправно работать, однако обновление данных зачастую требует прохождения процедуры новой регистрации. Поскольку подобные изменения затрагивают значительное количество базовых станций, после 2027 года возникает риск массового вывода из эксплуатации полностью исправного оборудования и существенной деградации качества и доступности связи для абонентов», — настаивает представитель «МегаФона». Он также подчеркнул, что компенсировать это оборудование будет невозможно, поскольку отечественные базовые станции «недоступны в необходимых объемах».

Представители МТС и «Т2 Мобайл» (бренд Т2) отказались от комментариев.

Представитель Минцифры (глава министерства является председателем ГКРЧ) сообщил, что министерство получило соответствующие инициативы операторов связи. «Вопрос будет проработан и рассмотрен на одном из заседаний комиссии до конца текущего года», — сообщил он.

Есть ли проблема

Крупнейшие мобильные операторы еще в 2022 году подписали форвардные контракты с российскими производителями телеком-оборудования на поставку базовых станций. В прошлом году российские операторы установили на сетях 4 тыс. базовых станций отечественного производства, а в этом планируют установить еще 8,6 тыс.

Но большинство базовых станций, которые сейчас работают на сетях операторов связи, — зарубежные, настаивает ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин. По текущему правилу, действительно, к середине 2028 года работа этих базовых станций должна прекратиться. Это вряд ли возможно, потому что на данный момент рабочих и доступных станций 5G отечественных у нас нет, и вряд ли они в таких количествах за этот срок появятся», — сказал он.

По словам гендиректора аналитического агентства «ТМТ Консалтинг» Константина Анкилова, интенсивное стимулирование операторов переходить на отечественные решения заставляет и производителей, и операторов активнее решать вопрос с импортозамещением. «Но давайте будем реалистами: за год российские компании не произведут нужного количества. Мы говорим пока о тысячах единиц против более миллиона иностранных базовых станций, на которых работает российская мобильная связь», — указывает эксперт.

Операторы связи не могут одномоментно заменить весь иностранный парк при перерегистрации, поэтому необходим переходный механизм с понятными сроками и поэтапно растущей долей российского оборудования, согласен гендиректор «Сигналтек» Алексей Алясев. Он считает, что исключения для перерегистрации должны быть увязаны с заранее известным графиком замены, а также льготными кредитами и лизингом под многолетние контракты на поставку. «Операторы уже в 2026 году должны показать готовность использовать российские базовые станции с опережением графика ГКРЧ, но пока это совсем неочевидно. Сегодня иностранные базовые станции по-прежнему составляют основу сетей, при этом Nokia и Ericsson прекратили поддержку и обновление программного обеспечения в России, и продлевать жизнь их технике, особенно купленной на вторичном рынке, значит сохранять в сетях критические уязвимости. Российское оборудование — это в первую очередь вопрос безопасности: в отличие от импортного оно получает поддержку и обновления от производителя, а на отечественные базовые станции можно устанавливать дополнительные средства защиты критической инфраструктуры», — объясняет он.