Как переговоры в Осло могут повлиять на мирное урегулирование на Украине

Что известно о переговорах в Осло

20 октября в Осло прошли переговоры спецпредставителя президента США Стива Уиткоффа, президента Украины Владимира Зеленского, президента Финляндии Александра Стубба и премьер-министра Норвегии Йонаса Гар Стёре. Еще один эмиссар Дональда Трампа, его зять Джаред Кушнер, принял участие во встрече по видеосвязи: по данным Axios, он заболел гриппом и не смог приехать.

Норвегию на переговорах, помимо Стёре, представлял советник по национальной безопасности Томас Бу Хурнбург, сообщает норвежское издание Aftenposten.

По данным Reuters и Axios, для консультаций также были приглашены представители группы «Европейской четверки» — Великобритании, Франции, Германии и Польши, а также Евросоюза и НАТО.

По итогам переговоров состоялась совместная пресс-конференция Зеленского, Стубба и Стёре. На ней Стёре сообщил, что Уиткофф 21 октября направится в Санкт-Петербург для контактов с российской стороной и что переговоры Уиткоффа с украинской стороной прошли в конструктивном ключе, и они могут проложить путь к встрече на уровне лидеров. Стубб добавил, что «переговоры, которые шли на техническом уровне, продвигались хорошо», в том числе по вопросам безопасности и экономики.

Какие предложения США подготовили ко встрече

Инициатором встречи в Осло выступила украинская сторона. Как сообщила канцелярия норвежского премьера, Зеленский попросил Норвегию и Финляндию организовать консультации по урегулированию конфликта «в критический для Украины момент». По словам Стёре, цель встречи была в том, чтобы «направить дипломатические усилия в более конструктивное русло». Канцелярия президента Финляндии уточнила, что участники обсудят не только конфликт на Украине, но и общую ситуацию с безопасностью в Европе.

Как утверждает украинское издание «Суспільне» со ссылкой на источник в офисе Зеленского, в приехавшую в Осло украинскую делегацию вошли глава администрации Кирилл Буданов, его первый заместитель Сергей Кислица, глава Службы внешней разведки Рустем Умеров, руководитель фракции «Слуга народа» в Верховной раде Давид Арахамия; ЕС представляет Бьерн Зайберт, рукводитель аппарата главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, НАТО — Лоренц Майер-Миннеманн, заместитель руководителя аппарата офиса генерального секретаря альянса Марка Рютте.

Как рассказал Axios американский чиновник, задача встречи — согласовать предложения США, Украины и европейских союзников, которые затем будут представлены российскому руководству. Переговоры в Осло являются продолжением консультаций, проходивших в первой декаде октября в гольф-клубе Уиткоффа Shell Bay под Майами. Встреча украинской и американской делегаций там завершилась досрочно — после того, как Трамп объявил о заключении дизельной сделки с Россией, хотя изначально переговоры были рассчитаны на два дня.

По словам собеседника Axios, в течение последней недели представители США, Украины и Европы вместе работали над инициативами, которые должны положить конец конфликту. Уиткофф и Кушнер обсудили с Трампом дальнейшие шаги в воскресенье, 18 октября. В тот же день Зеленский провел примерно 40-минутный телефонный разговор с Уиткоффом и Кушнером, в ходе которого также обсуждались дальнейшие шаги и возможность очной встречи в ближайшие дни.

Обсуждаемые предложения предусматривают работу по двум параллельным направлениям, утверждает Axios со ссылкой на неназванного американского чиновника. Первое — «обеспечение суверенного, безопасного и процветающего будущего Украины». В этот блок входят надёжные гарантии безопасности для нее, дальнейшая евроинтеграция и комплексная программа послевоенного экономического развития, которая в том числе будет предусматривать возможности для долгосрочного роста и инвестиций.

Второе направление касается непосредственно условий «прочного мира». Речь идет о разработке комплексного предложения Москве, которое должно затрагивать вопросы прекращения боевых действий, формирования новой устойчивой архитектуры безопасности для России и Европы, а также возможного экономического сотрудничества после урегулирования. Конкретные положения этого блока, в том числе касающиеся территориального вопроса, издание не приводит.

«Президент Трамп поручил провести интенсивную работу по подготовке всеобъемлющего мирного предложения совместно с Украиной и Европой», — приводит Axios слова американского чиновника. Следующим шагом, по его словам, станет проверка того, могут ли подготовленные инициативы стать основой для серьезных переговоров с Россией. При этом собеседник издания признал, что обсуждения продолжаются, и сторонам предстоит еще значительная работа.

The New York Times располагала информацией, что после переговоров в Осло Уиткофф отправится в Россию и рассчитывает встретиться с президентом Владимиром Путиным. В ходе российско-американских контактов, сообщало издание, помимо урегулирования на Украине также может обсуждаться освобождение гражданина США Стивена Хаббарда, осужденного в России по обвинению в наемничестве, сообщают Axios и Reuters. ABC, в свою очередь, сообщает, что эмиссары Трампа планируют добиться освобождения не только Хаббарда, но и еще нескольких других американских заключенных.

В Кремле подтвердили заинтересованность в продолжении контактов. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил 20 октября, что Москва надеется организовать встречу Путина с Уиткоффом в ближайшее время. По его словам, американские переговорщики смогут проинформировать президента России о контактах с украинской и европейской сторонами, а также продолжить «обмен сигналами между Вашингтоном и Москвой по целому ряду очень важных тем». Дату и место встречи Песков не назвал, а сообщения о том, что она может произойти в Санкт-Петербурге, не стал подтверждать или опровергать: «Мы информируем вас о том, когда и где пройдет встреча».

На каком фоне проходили переговоры

Встрече в Осло предшествовало одно из самых серьезных за последние четыре года обострений в отношениях Киева и Вашингтона, начавшееся после того, как Трамп объявил о «дизельной сделке» с Россией. По словам американского президента, в ее рамках Москва согласилась оперативно поставить в США более 300 тыс. т дизельного топлива, еще 500 тыс. т в ноябре и 1 млн т «сразу после этого», а позднее — еще 3 млн т. В тот же день Минфин США выдал временную лицензию, приостанавливающую санкции против российского дизеля до апреля 2027 года. Американский президент объяснил договоренность необходимостью снизить цены на топливо, которые резко выросли в США в том числе вследствие войны США и Израиля с Ираном, начавшейся 28 февраля. Сделка вызвала критику как со стороны конгрессменов от обеих партий, так и со стороны Киева. Зеленский назвал ее «слабым решением сильных партнеров».

Американо-украинские разногласия усугубились из-за продолжающихся украинских ударов по российским нефтеперерабатывающим заводам. Трамп заявил, что эти удары способствуют росту мировых цен на топливо, и потребовал их прекратить. 11 октября он в одностороннем порядке объявил «энергетическое перемирие». Киев согласился прекратить удары при условии, что Москва перестанет атаковать украинскую энергетику, однако в Кремле заявили, что подобных договоренностей не было. 15 октября украинские удары по российским заводам возобновились. Трамп назвал это «позором».

19 октября Зеленский предложил свой вариант энергетического перемирия: Украина приостановит удары по российским НПЗ на 30 дней, если Соединенные Штаты обеспечат на этот период дополнительную защиту украинского неба, прежде всего поставив ракеты для комплексов Patriot. По его словам, положительного ответа на эту инициативу Киев пока не получил.

Еще одним важным фактором стало решение Трампа не вводить против России санкции, предусмотренные законом имени Линдси Грэма (при том что Трамп подписал его 18 сентября). Этот билль предусматривает, в частности, пошлины до 500% на российские товары и до 100% на продукцию пяти стран — крупнейших покупателей российской нефти и газа, а также пяти стран, больше всего помогающих обходить санкции. Однако 16 октября, за два дня до предусмотренного срока для введения таких мер, Трамп распорядился часть из них не применять. В своем указе он сослался на «национальные интересы Соединенных Штатов». Позднее, в Truth Social, он пояснил, что ведет мирные переговоры и не хочет «по глупости отпугнуть Россию от стола переговоров».

Параллельно Киев заявил об ухудшении качества американской военной и разведывательной поддержки. 19 октября на онлайн-встрече с конгрессменами от обеих партий, организованной сенаторами Ричардом Блюменталем и Томом Тиллисом, Зеленский сообщил, что Украина перестала получать от американской стороны предупреждения о запуске российских баллистических ракет. Кроме того, украинские военные столкнулись с ограничениями скорости спутниковой связи Starlink и Starshield, затрудняющими использование беспилотников, логистику на фронте и перехват российских дронов.

«Мы до сих пор не получили этому объяснения. Только различные странные истории, которые нам, к сожалению, приходится слышать», — заявил Зеленский. Украинская сторона также обвинила Пентагон в задержке поставок американского оружия, уже оплаченного европейскими союзниками по программе PURL (Prioritised Ukraine Requirements List). В первую очередь речь идет о ракетах-перехватчиках для Patriot. По словам Зеленского, крупную партию перехватчиков до сих пор не одобрил министр обороны США Пит Хегсет.

В Вашингтоне, однако, отвергают обвинения в намеренном ограничении помощи. 13 октября Трамп заявил: «Мы помогаем им и делимся разведданными». 20 октября госсекретарь Марко Рубио провел 45-минутный телефонный разговор с Зеленским, в котором заверил, что Трамп не отдавал никаких распоряжений относительно предоставления разведданных, поставок оружия и работы Starshield, а также сослался на технические сбои в системе работы раннего предупреждения. Он признал, что поставка оплаченных союзниками по НАТО ракет-перехватичков могла задержаться из-за потребностей самих США в них. «Ничего намеренно не блокируется. Мы соблюдаем баланс между обязательствами перед партнерами и собственными нуждами», — сказал Рубио.